習(xí)近平點(diǎn)題國(guó)家能源戰(zhàn)略：推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)革命

近日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究我國(guó)能源安全戰(zhàn)略。能源“革命”是本次會(huì)議的關(guān)鍵詞，其力度超過“改革”、“變革”。

習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。這表明，能源體制的弊病已被決策層重視，舊有的格局亟待打破。

這是繼國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議后，中央高層再次專題研究能源戰(zhàn)略問題，凸顯國(guó)家能源發(fā)展之重要，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全。

2012年底，十八大報(bào)告首次提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”。在此次會(huì)議上，習(xí)近平再提推進(jìn)能源革命，包括能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命四個(gè)方面。

“抑制不合理能源消費(fèi)”置于首位

習(xí)近平就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出5點(diǎn)要求。排在第一位的是：“推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。”這意味著，消費(fèi)側(cè)敞開口子供應(yīng)的模式將終結(jié)。

國(guó)家發(fā)改委能源所所長(zhǎng)韓文科14日表示，過去幾年我國(guó)能源消費(fèi)一直是粗放式增長(zhǎng)。從1979年到現(xiàn)在我國(guó)一直保持著能源消費(fèi)高速增長(zhǎng)，增速高于世界平均水平。2000年以前我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度是世界平均水平的3倍；2003到2004年能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度一度超過15%，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅維持在10%左右。

在霧霾治理的迫切需求下，控制以化石能源為主的能源消費(fèi)成為共識(shí)。習(xí)近平提出：“堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，為落實(shí)上述要求，國(guó)家能源局6月16日召開專題會(huì)議，研究部署12項(xiàng)工作。其中包括，結(jié)合《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》和《我國(guó)能源安全戰(zhàn)略》，加快編制“十三五”能源規(guī)劃，抓緊研究起草2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略。

同時(shí)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，組織實(shí)施《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》；調(diào)研擬訂“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合新能源發(fā)展和綠色能源縣建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變；梳理、修訂一批能效標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，促進(jìn)提高能源效率。

能源供給側(cè)的革命則強(qiáng)調(diào)建立多元供應(yīng)體系，延續(xù)既往思路。這包括，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。

為落實(shí)供應(yīng)保障任務(wù)，能源局計(jì)劃近期盡快研究擬訂頁巖氣、海洋油氣開發(fā)和老油井增產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃并組織實(shí)施，力爭(zhēng)取得重大突破；采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，抓緊啟動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)油氣儲(chǔ)備和能源安全應(yīng)急能力建設(shè)。

能源體制革命：油氣、電力先行

推動(dòng)能源體制革命是此次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的最大看點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)的能源體制存在自然壟斷、行政壟斷等問題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。其中，油氣行業(yè)、電力行業(yè)壟斷程度較高，社會(huì)資本參與程度偏低。在能源價(jià)格管理上，政府對(duì)石油、天然氣、電力存在一定價(jià)格管制，市場(chǎng)在資源配置中的作用喪失，資源產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生扭曲。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。”

在能源體制革命的安排中，電力體制改革、油氣體制改革進(jìn)入決策層視野。習(xí)近平要求，抓緊制定相關(guān)改革方案，并啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。

為落實(shí)上述改革要求，國(guó)家能源局將按十八屆三中全會(huì)《決定》要求，研究擬定能源領(lǐng)域改革的框架意見；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)審批項(xiàng)目?jī)?nèi)網(wǎng)公示和外網(wǎng)陽光公開，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

針對(duì)當(dāng)前技術(shù)裝備水平相對(duì)較低的狀況，習(xí)近平提出推動(dòng)能源技術(shù)革命，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。能源局計(jì)劃圍繞“三個(gè)一批”，即：應(yīng)用推廣一批、示范實(shí)驗(yàn)一批、集中攻關(guān)一批，加大能源科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)能源科技革命。

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